公共危机管理 国家公务员培训教材

公共危机管理 国家公务员培训教材

目录

第一章 绪 论……………………………………………(1) 

第一节公共危机管理的含义……………………………(2) 

一、危机…………………………………………………(2) 

二、公共危机……………………………………………(3) 

三、公共危机管理………………………………………(9) 

第二节公共危机管理的特点…………………………( l1) 

一、企业危机管理与公共危机管理…………………(1l) 

二、公共管理和公共危机管理………………………(14) 

第三节公共危机管理研究状况…………………………(19) 

一、西方公共危机理论研究的状况…………………(20) 

二、我国公共危机研究的历史与现状………………f22) 

第四节加强公共危机管理的研究与建设………………(28) 

第五节教学案例…………………………………………(35) 

案例l:美国东北部大停电及其应对措施 

…………………………………………………(35) 

案例2:山东省东明县黄河抗洪抢险救灾备忘录 

…………………………………………………(37) 

案例3: “康泰克”经历PPA风波…………………( 41) 

第二章公共危机管理的机制……………………………(45) 

第一节公共危机管理的过程…………………………(46) 

一、监测防范阶段……………………………………(48) 

二、识别控制阶段……………………………………(52) 

三、综合处理阶段……………………………………(54) 

四、评估学习阶段……… …………………………… (55) 

五、恢复重建阶段………………………………………(57) 

第二节公共危机管理的机制……………………………(60) 

一、建立预警机制………………………………………(60) 

二、建立决策指挥机制…………………………………(64) 

三、建立公共危机管理的责任制………………………(65) 

四、建立执行机制………………………………………(67) 

五、建立检查监督机制…………………………………(68) 

六、建立社会动员和参与机制…………………………(70) 

七、建立物质保障机制…………………………………(72) 

八、建立信息收集分析和披露机制……………………(75) 

九、评估学习机制………………………………………(77) 

第三节教学案例…………………………………………(78) 

案例l:北京小雪引起的交通事故……………………(78) 

案例2:日本的危机管理:决策和协调机制 

…………………………………………………(79) 

案例3:市场快速反应系统保障居民生活必需品 

正常供应………………………………………(82) 

案例4:中国地震国际救援队参与伊朗地震跨国 

大救援行动……………………………………(83) 

第三章公共危机管理的原则………………………………(88) 

第一节几个重要原则……………………………………(89) 

一、以人为本，依法管理………………………………(89) 

二、沉着冷静，果断决策……………………………(91) 

三、信息畅通，反应快捷……………………………(93) 

四、协调联动，保障有力……………………………(94) 

五、群策群力，共渡危机……………………………(97) 

六、居安思危，未雨绸缪……………………………(98) 

七、善于学习，总结提高……………………………(101) 

八、分级管理，适度反应……………………………(102) 

第二节依法管理与法制建设…………………………(102) 

一、公共危机时期需要紧急状态法…………………(103) 

二、紧急状态下公共权力需要受到规范和约束 

……………………………………………………(105) 

三、危机状态下公民权利需要得到保护……………(108) 

四、立法机关应该有所作为…………………………(110) 

第三节信息公开问题…………………………………(1 12) 

一、信息公开是一项基本人权………………………(113) 

二、信息公开可以有效地约束公共权力……………(115) 

三、公共危机时刻尤其需要信息公开………………(117) 

四、充分发挥新闻媒体在信息公开中的作用 

……………………………………………………(118) 

第四节教学案例……………………………………(122) 

案例1:森喜朗处理“爱媛号”沉船事故 

不及时遭到批评…………………………(122) 

案例2:牛田洋的“精神原子弹” 

……………………………………………(123) 

案例3: 《纽约时报》杰森事件羞辱美国 

百年媒体…………………………………(125) 

第四章公共危机中的社会心理管理……………………(131) 

第一节危机状态下的社会心理问题………………(132) 

一、焦虑、恐慌、恐惧……………………………(133) 

二、轻信并参与传播流言和谣言…………………(134) 

三、非理性行为……………………………………(135) 

四、暴乱、骚乱等反政府反社会行为……………(136) 

第二节社会心理问题的有关理论…………………(139) 

一、谣言的传播……………………………………(139) 

二、从众心理与从众行为……… ……………… (142) 

三、认知不协调理论………………………………(146) 

第三节社会心理疏导与控制………………………(150) 

一、权威机构要及时发布信息，增加透明度 

…………………………………………………(150) 

二、领导人在危机面前要沉着冷静………………(152) 

三、主流媒体要有客观及时的报道………………(154) 

四、专家学生释疑解惑……………………………(155) 

五、非政府组织要积极参与………………………(155) 

六、建立良好的沟通、对话机制…………………(156) 

第四节教学案例……………………………………(157) 

案例1:广州:危情五日…………………………( 157) 

案例2:日本的手纸危机…………………………(163) 

第五章突发公共卫生事件的管理………………………(167) 

第一节预防与应急准备………………………………(168) 

一、突发公共卫生事件的含义………………………(168) 

二、坚持“预防为主、常备不懈”的方针…………(171) 

三、制定应急预案……………………………………(173) 

四、构建突发事件预防控制体系……………………(175) 

五、应急储备与人员培训…… …………………… (178) 

第二节报告与信息发布………………………………(181) 

一、突发事件应急报告制度…………………………(182) 

二、突发事件的信息发布制度………………………(188) 

第三节应急处理………………………………………(192) 

一、突发事件应急预案的启动………………………(193) 

二、应急预案启动前后的工作………………………(195) 

三、突发事件应急处理措施…………………………(197) 

四、交通卫生检疫与国境卫生检疫…………………(201) 

第四节法律责任………………………………………(203) 

一、各级政府及其有关部门的法律责任……………(203) 

二、医疗卫生机构、有关单位和个人的法律责任 

…………………………………………………(207) 

第五节教学案例………………………………………(208) 

案例1:美国突发公共卫生事件应对体系简介 

………………………………………………(208) 

案例2:南京汤山特大投毒事件……………………(210) 

第六章重大自然灾害的危机管理………………………(215) 

第一节几类常见的重大自然灾害…………… …… (216) 

一、四种主要自然灾害………………………………(217) 

二、我国自然灾害的特点……………………………(224) 

第二节自然灾害的管理………………………………(229) 

一、预防…………………………………… ……… (229) 

二、救灾………………………………………………(235) 

三、重建………………………………………………(245) 

第三节教学案例………………………………………(247) 

案例l:江西省特大洪涝灾害救灾应急预案 

………………………………………………(247) 

案例2:安徽省怀远县特大洪涝灾害应急预案 

………………………………………………(253) 

案例3印度自然灾害管理计划……………………(258) 

第七章群体性事件的预防与控制………………………(260) 

第一节我们生活在一个高风险的时代………………(261) 

一、改革开放以来社会发展出现三大转变…………(261) 

二、现代化过程是一个高风险的时期………………(270) 

第二节改革过程中利益矛盾突出……………………(271) 

一、收入差距矛盾……………………………………(272) 

二、就业矛盾…………………………………………(275) 

三、干群关系矛盾……………………………………(278) 

第三节群体性事件的类型及其特点…………………(2801 

一、新时期群体性事件的表现形式…………………(280) 

二、新时期群体性事件的特点………………………(284) 

第四节群体性事件的防范与化解……………………(285) 

一、正确认识群体性事件……………………………(285) 

二、把握科学原则……………………………………(287) 

三、推进各项制度建设………………………………(290) 

四、采取有效的处理方法……………………………(293) 

第五节教学案例………………………………………(295) 

案例1:面对百名信访群众………………………(295) 

案例2:集体上访调处，失去了最佳时机………(297) 

案例3:兰考县三义寨乡“8·16”事件始末……………(299) 

主要参考文献………………………………………………(302) 

后记……………………………………………… (308)